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大氣污染防治行動計劃

更新時間:2013-09-13點擊次數(shù):4296

國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》提出,經(jīng)過五年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;力爭再用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質(zhì)量明顯改善。

  《大氣污染防治行動計劃》,可視為關(guān)于空氣治理的“頂層設(shè)計”。此前,在環(huán)保治理上,各地也給出了不少時間表或承諾,但從輿情反饋看,只能說期待與疑慮并重。必須承認,環(huán)境治理不可能一蹴而就,治理過程本身就是很好的“答卷”。其中一個重要方面,即公眾的環(huán)保權(quán)利得到怎樣的保障與加強。

  事實上,早在五年前,國家環(huán)保局副局長潘岳就指出,解決中國嚴峻環(huán)境問題的zui終動力來自于公眾。而近年來,民眾對于環(huán)保的參與熱情也在大大小小的環(huán)保事件中多次被證明。

  目前的環(huán)保困境,恰恰是體現(xiàn)于監(jiān)管部門也即行政力量與污染企業(yè)的單兵作戰(zhàn),且缺乏有效監(jiān)督的監(jiān)管部門又常常被污染企業(yè)“俘獲”。雖然,從大的背景而言,環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和官員政績考核的唯GDP化有關(guān),但是民意的缺席和難以形成真正的制約效力,也是產(chǎn)業(yè)升級和政績考核體系優(yōu)化動力不足的一個重要成因。

  在某種程度上,檢視政府對于治污的誠意與效果,公眾環(huán)保權(quán)利的實現(xiàn)程度無疑是一個重要指標。這具體包括社會組織的發(fā)育程度,污染信息的公開程度,環(huán)保公益訴訟主體的開放程度等等。保障公眾的環(huán)保權(quán)利,于環(huán)保治理,是拓寬官民共治;于簡政放權(quán),是政府向社會放權(quán),培育社會力量。它的作用是雙向的,既監(jiān)督監(jiān)管部門的環(huán)保執(zhí)法,又監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為。

  改變單純的由上至下的科層制環(huán)保治理體系,橫向拓展公民的環(huán)保權(quán)益,更在于,公民個人對于環(huán)境的權(quán)益zui為敏感,具有天然的“監(jiān)管”動力。但現(xiàn)實中,發(fā)現(xiàn)污染并非難事,多見的恰是污染被發(fā)現(xiàn)后,監(jiān)管部門無可奈何或是“無動于衷”。這種情況下,具有公益訴訟主體資格的環(huán)保組織的發(fā)展,就當(dāng)起到重要作用。

  面對環(huán)保執(zhí)法一直較弱的現(xiàn)狀,不少人認為應(yīng)該為環(huán)保部門擴權(quán),這當(dāng)然是一個方向,但這依然沿襲的是舊有的行政擴權(quán)治理思維,扶持民間環(huán)保組織的成長并在法律上賦予他們更大的權(quán)利主體資格,降低公眾的參與成本,從成熟國家的經(jīng)驗而言,無疑更值得嘗試。

  此次的計劃對此也有明確暗示,如要求各地提高環(huán)境信息公開程度,廣泛動員社會參與。各地在落實過程中,當(dāng)以更加具體的細節(jié)規(guī)定來充實這一內(nèi)涵??梢钥隙ǖ氖?,“美麗中國”的建構(gòu)過程,必定是公眾環(huán)保權(quán)利日漸充盈的過程,“美麗中國”,也一定是環(huán)保權(quán)利的春天。

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